為全面貫徹落實《中共中央國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，依法依規管住管好用好、堅定不移做強做優做大國有金融資本，進一步完善江蘇省國有金融資本管理，近日，江蘇省委、省政府出臺《關于完善國有金融資本管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

據了解到，這是省委、省政府完善江蘇省國有金融資本管理的重大決策部署，將對江蘇省地方金融業發展產生深遠影響。推進落實此項改革，有利于統籌江蘇省國有金融資本戰略布局、完善國有金融資本管理體制、落實國有金融資本管理制度，有利于堅持和加強黨對國有金融機構的領導、推動國有金融機構健康經營，有利于防控金融風險、深化金融改革、促進金融和經濟良性循環。

《實施意見》共二十七條，六部分內容，包括：總體要求；完善國有金融資本管理體制；落實國有金融資本管理制度；促進國有金融機構持續健康經營；加強黨對國有金融機構的領導；協同推進強化落實。

   在完善國有金融資本管理體制方面，《實施意見》提出，實現國有金融資本集中統一管理。省政府授權省財政廳履行省級國有金融資本出資人職責。市縣政府授權本級財政部門履行國有金融資本出資人職責。根據統一規制、分級管理的原則，各級財政部門依法依規履行國有金融資本管理職責，負責組織實施基礎管理、經營預算、績效考核、工資總額、負責人薪酬管理等工作。

財政部門對國有金融資本實行集中統一管理有何意義？此前，財政部相關負責人就學習貫徹《指導意見》答記者問時表示，此舉是堅持問題導向，實現國家財權統一，維護國家金融安全的戰略選擇，可有效解決由于管理職責分散造成的國有金融資本整體戰略布局缺乏、激勵約束機制難以健全等問題。當前國有金融資本管理制度不健全，法律依據缺失；一些國有金融機構和地方落實管理制度不力，基礎管理、經營預算管理、績效考核、薪酬管理和財政財務監督等各方面存在短板。加強國有金融資本統一管理，是貫徹落實黨的十九大和全國金融工作會議精神的重要改革舉措，是理順管理體制機制，提升管理效能的重要體制機制保障，有利于明確理順部門管理責任，更好促進國有金融資本保值增值、提高競爭力和放大國有金融資本功能，保障實現國家戰略目標。

既要管好國有金融資本，又要賦予國有金融機構更大的經營自主權，財政部門怎樣做到“守土有責”？“實施資本穿透管理，主要從國有產權流轉方面來進行全流程監管，是在尊重公司治理的前提下進行，與分層授權、分層決策的公司治理結構并不矛盾，不干預公司自主經營、不改變決策結構?！必斦肯嚓P負責人表示，《指導意見》要求遵循實質重于形式的原則，以公司治理為基礎，以產權監管為手段，對國有金融機構股權出資實施資本穿透管理。

業內專家認為，根據部分國有金融企業子公司管理鏈條過長、國有資本控制力層層遞減、內部人控制風險嚴重的情況，《指導意見》規定對國有金融機構股權出資實施資本穿透式管理。此舉在混合所有制改革的大背景下，有利于全面掌握國有金融資本流動情況，監測國有股東權益的變動趨勢。

與《指導意見》相對應，《實施意見》提出，以管資本為主加強資產管理。財政部門應當準確把握自身職責定位，逐步建立管理權力和責任清單，更好地實現以管資本為主加強國有資產管理的目標。遵循實質重于形式的原則，對國有金融機構股權出資實施資本穿透管理，防止出現內部人控制。積極發揮國有金融資本投資、運營公司作用，提高國有金融資本管理的科學性、有效性。

《實施意見》的出臺為江蘇省財政部門履行國有金融資本出資人職責指明了方向。下一步，省財政廳將堅決按照中央和省決策部署，繼續發揮好國有金融資本的重要作用，依法依規管住管好用好、堅定不移做強做優做大省級國有金融資本，為促進江蘇省高質量發展和新時代金融強省建設提供強大支撐。

來源：中國江蘇省委新聞網、中國江蘇網